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授權級別:獨家授權與委托   作品類別:國際論文網-社會經濟論文   會員:suyu   閱讀: 次   編輯評分: 3
投稿時間:2019/5/23 11:27:14     最新修改:2019/5/23 11:27:14     來源:小品大全網//www.xiaopindaquan.com/ 
專屬經濟區軍事測量活動法律問題探討
作者:網載
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    專屬經濟區軍事測量活動法律問題探討

    一、公約對于專屬經濟區制度的規定

    1. 公約關于各國在專屬經濟區內權利義務的規定

    公約在第55 條就專屬經濟區的含義作了定義,肯定了專屬經濟區作為特定的法律制度存在,規定且限制了沿海國和其他國家在專屬經濟區的權利、自由等。第56 條第1 款是關于沿海國權利、管轄權及義務的規定,其內容可以概括為如下三類,即享有以勘探開發、養護和管理自然資源為目的或者從事經濟性開發和勘探等活動的主權權利; 對于人工島嶼設施的建造和使用、海洋科學、環境等問題研究的管轄權以及公約規定的其他權利義務。從這一條款可以看出,公約并未就“軍事測量活動”的性質進行規定。在第56 條第2 款中規定的沿海國的適當顧及義務可以看做是對沿海國權利的限制。公約第58 條規定了其他國家在專屬經濟區內的權利和義務,其中第1 款闡明了其他國家在航行和飛越、鋪設海底電纜和管道等活動中享有自由,卻沒有明確賦予其他國家在沿海國專屬經濟區內軍事測量的自由。第58 條第2 款和第3 款是對于其他國家權利的限制。其中第3 款也賦予了其他國家在專屬經濟區內的適當顧及義務。由上述分析可以看出,在規定其他國家在專屬經濟區的權利和義務的公約第58條中,軍事測量活動是否可以進行是沒有涉及的。

    2. 公約關于公海制度規定與專屬經濟區制度的轉化

    第58 條第2 款則是將公海的規則移植到了專屬經濟區制度中來,公約第88 至第115 條以及其他國際法有關規則表示,只要和專屬經濟區中的內容不相抵觸,都適用于專屬經濟區。第88 條是說明“公海只應用于和平目的”,第89 條內容是“各國不得對公海部分提出主權主張”。第87 條是對公海上各國自由的規定,從條文體系來看,根據自由皆有限制的法理,第88 條和第89 條是對第87 條的限制。而第87 條賦予了各國在公海上航行、飛越、鋪設電纜和海底管道、科學研究的自由。從第90 條開始,實際上是公約對于上述自由的具體內容的規定。公約從第90 條至第115 條對于航行自由,鋪設海底電纜和管道的自由,打擊海盜行為、販毒行為、販賣人口等行為進行了規定,而第88 條和89 條作為對第87 條的限制,也應該同樣適用于第87 條的具體規定。由于公約中專屬經濟區與公海在條文轉化上的特殊關系,在專屬經濟區的活動也應該以和平目的展開,航行自由、鋪設海底電纜和管道的自由同樣應該以和平的目的展開?!昂5列形?、販毒行為、販賣人口的行為”實際上是對于國際強行法規則的違反,這種行為當然屬于違反和平目的。而“非法從事未經許可的廣播”,賦予國家管轄權,實際上是出于對國家安全的?;?,違反國家安全行為本身也違反了和平的目的。由此可見,和平目的作為公海部分的一項原則,可以統領公海各條款的適用。公約并未對“和平目的”的含義做出解釋。

    不同國家為了自身國家利益的需要,對于和平目的進行了不同解釋。有些海洋大國認為: “和平目的應該解釋為禁止一切以侵略為目的的軍事活動,而不禁止其他軍事活動”。這種觀點實際上是對和平目的和和平利用進行了區分。然而公約分別在公約序言、第十部分、十三部分對于和平目的作出了規定,但是并未將和平目的進行進一步區分,由此可見,某些國家的觀點并不能得到認可。正如1985 年時任聯合國秘書長哈維森. 德奎利亞爾在一篇報告中指出的那樣: 許多國家之所以將“和平利用”解釋為禁止一切軍事活動,是因為無論在領?;故親ㄊ艟們?,一旦有威脅到沿海國主權的活動都是被禁止的。巴西、巴基斯坦、馬來西亞、烏拉圭等國在簽署公約時認為: “在專屬經濟區內不得進行軍事活動,不允許使用爆炸物”,與德奎利亞爾的論述是一致的。盡管和平目的的含義公約沒有闡明,但是我們通過條約的體系,以及條約的目的和宗旨可以對和平目的的內容作出解釋。公約第十六部分作為一般性的規定,對于公約的其他部分具有統領作用,其規定可作為一般原則適用于其他各個部分。這實際上與公約中有關“公海只用于和平目的”,“第88 條至第115條可適用于專屬經濟區”的規定相一致。這也就說明在專屬經濟區的其他國家活動必須符合“和平目的”,而且不應該適用武力或者以武力相威脅。公海部分第109 條“禁止未經許可的廣播”,實際上出于對于國家安全和秩序的?;?,這一規則也應該同樣適用于專屬經濟區。對于“國家和平與安全”的條文在公約中屢有涉及。首先第301 條禁止使用武力或以武力相威脅的原則性規定,即要求海洋國家在使用海洋時不得危害他國的和平與安全。

    第19 條第1 款關于無害通過權的規定,“不損害沿岸國的和平、安全與良好秩序”,且和平與安全的保障條款可以見諸公約的序言,公約的一般性條款,公約關于領海制度的規定等。由此可見,“和平與安全”的目的是作為公約的一種原則存在。盡管專屬經濟區并沒有明確地將和平與安全的?;ぷ魑嚀逄蹩罟娑ㄔ詮賈?,但是,專屬經濟區部分的第59 條作為兜底性的條款實際上是將沿海國和其他國家的利益沖突進行了規定。而“和平與安全”的保障,可以作為沿海國與其他國家沖突的一個重要來源,參照“公平原則以及一切有關情況”,結合條約的序言以及第301 條的規定,我們不難得出結論: 沿海國“和平與安全”是作為一項公約的原則存在,其適用于領海、專屬經濟區、公海,并對于各個部分的具體規定具有統領作用,其他國家實施的任何危害或者威脅沿海國“和平與安全”的行為都應該被禁止。

    二、軍事測量活動的性質認定

    海洋法公約中并未對“軍事測量活動”進行定義,但是各國專家學者對“軍事測量活動”作出過相關的解釋。例如英國教授山姆巴特曼對軍事測量的定義是: 一種在遠洋及沿海水域進行的海洋數據搜集活動,以軍事利用為目的,由軍隊或者政府所有或者授權許可的船舶進行。而美國學者羅琦和史密斯教授認為,軍事測量是一種搜集活動,搜集的內容可以包括海洋學、海洋地質學、地球物理學等數據; 雖然軍事測量所使用的裝置設備常常與海洋科學研究使用的設備類型相同,但軍事測量搜集數據的目的卻是為軍事利用服務,因而與以服務大眾為目的的海洋科學研究是完全不同的。從英美學者的論述中我們可以看出,軍事測量活動是以軍事利用為目的,運用海洋科學研究設備進行專業的數據搜集,且搜集的數據并不對外公開,不言而喻其本質就是軍事活動。對于軍事測量活動與海洋科學研究的關系,國際社會也存在著爭論。

    海洋大國認為,公約在第40 條中規定“研究和測量活動”,通過第54 條的規定,第40條也適用于船舶和飛機在群島通過時的研究和測量活動。這些條款反映出,公約在進行規定時實際上是對測量活動和科學研究進行了區分。而以中國為代表的國家則認為,公約并未將測量活動和科學研究進行區分,科學研究在第十三部分作為專門的一章進行規定,隨著技術的發展,軍事測量活動中利用的船舶等設施與科學研究中所利用的越來越相似,測量活動應該屬于科學研究的范疇。中國在第三次聯合國海洋法會議上曾表示,海洋科學研究總是直接或間接地與沿海國的國家安全、經濟利益或海洋資源有關,那種所謂根據是否與資源有關而進行區分的規定,實際上只能為某些海洋大國一貫鼓吹的科研自由打開方便之門。中國的立場也同許多國家不謀而合。除了公開表態,中國也制定了相關法律,分別在《中華人民共和國涉外海洋科學研究管理規定》和《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》中明確規定,在中國專屬經濟區和大陸架進行海洋科學研究需要征得中國的同意,而軍事測量活動作為海洋科學研究的一種理應獲得中國的同意。這種做法有著廣泛的國家實踐,印度、加拿大、澳大利亞也要求在專屬經濟區內進行軍事測量活動需要征得其同意。他們認為海洋科學研究與軍事測量活動使用相同的船舶和設備,從外觀上看,并不容易對二者進行區分。從上述的分析可以看出,海洋法公約并未對軍事測量活動與海洋科學研究的自由進行規定,這就為不同國家的解釋提供了空間,而中國等一些國家的做法具備廣泛的國家實踐,并不違反國際法規則。

    三、專屬經濟區內軍事測量活動的法律分析

    海洋法公約就軍事測量活動和海洋科學研究從未進行過區分,隨著技術的發展與進步,軍事測量設施與海洋科學研究的設施越來越接近,并沒有區分二者的必要,加拿大、巴西、印度等國的國家實踐,也說明國際社會對于專屬經濟區軍事測量活動的限制是有依據可以遵循的,而作為以和平為目的公約在專屬經濟區部分的一個重要原則對于軍事測量活動實現了約束,而“不危及沿海國的和平與安全秩序”作為一項公約不言自明的原則也是對于軍事測量活動進一步的限制。此外,軍事測量活動作為海洋科學研究的一種,其必然要受到公約第十三部分的規制。公約第十三部分第240 條第1 款第1 項規定,“海洋科學研究以和平為目的”,這實際上與上述的立法精神相一致。由于軍事測量活動是以軍事利用為目的,而且目前只有少數的海洋大國能夠擁有這種技術和資金實力,這種行為并不符合海洋法公約第59 條“公平原則及有關情況”,如果允許在專屬經濟區內進行軍事測量活動,隨著現代技術的演進,會對沿海國的和平與安全造成重大威脅,這實際上就違反了公約的立法原則和不得使用武力的國際法準則,盡管這種行為符合少數大國的利益,但是,其必然侵害其他不具備海洋探測實力國家的利益,根據第59 條“公平原則及參照有關情況的規定”,這種行為實際上造成了現實意義的不公平,因此,在專屬經濟區內進行軍事測量活動是被禁止的。
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